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巴东县2018年统筹使用财政资金支持精准扶贫实施方案的通知

发布时间:2018年06月29日 09:05    【点击:

各乡镇人民政府,县政府有关部门:
  现将《巴东县2018年统筹使用财政资金支持精准扶贫实施方案》印发给你们,请认真组织落实。
 
 
2018年3月29日
巴东县2018年统筹使用财政资金
支持精准扶贫实施方案
 
  为深入推进统筹使用财政专项资金,集中全力打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号) 、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)、《省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》》(鄂财农发〔2017〕25号)等精神,按照脱贫攻坚规划和项目建设实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府关于脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕以持续打好“四大硬仗”、加快打造“三基地一枢纽”、全力建设“五个巴东”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施精准扶贫精准脱贫,强化扶贫资金保障和使用监管,确保贫困人口长期稳定脱贫。
  二、基本原则
  (一)依规统筹、合力推进。严格按照各级统筹使用财政专项资金政策规定全面统筹、精准统筹、科学统筹。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意识”,齐抓共管,形成合力,强力推进统筹整合工作。
  (二)瞄准贫困、精准使用。统筹整合财政专项资金要按照行业内整合和行业间统筹基本原则,同时依据专项资金相关的硬性政策规定,精准滴灌、精准使用。既要瞄准深度贫困村、重点贫困村,又要兼顾非重点贫困村,着力实现区域发展、整体脱贫。
  (三)保障基本、科学安排。项目安排坚守国家脱贫标准底线,既不吊高胃口,也不降低标准,统筹整合财政专项资金要以保障脱贫最基本需求为原则,要与本级财政承受能力和资金可统筹能力相适应。
  (四)强化监管、全面公开。要强化统筹整合使用财政资金监督检查,强化资金使用绩效评价,建立资金政策文件、资金分配、资金使用等信息公开公示制度,全面接受社会各界监督。
  三、目标任务
  全面落实“五个一批”精准扶贫精准脱贫政策,完成2018年29个重点贫困村出列、50%非重点贫困村达到脱贫标准、36832名贫困人口脱贫的目标任务,巩固已有脱贫成果,同步解决非重点贫困村基础设施、公共服务、产业发展等突出问题,重点支持茶叶、柑橘、药材三大产业发展和健康扶贫,针对扶贫领域薄弱环节,补齐短板,促进区域整体脱贫。
  四、统筹范围
  财政资金统筹范围包括中央、省、州、县级到村到户到人的所有财政性资金,包括涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金。
  (一)中央级财政资金:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、狗万代理返点高发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。
  (二)省、州级财政资金:用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、革命老区等资金,用于农村基础设施的国土整治、农发项目、农田水利、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网等建设资金,用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾、产粮大县奖励、生猪调出大县奖励等资金,用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、退耕还林还草、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金,用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金,用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、棚户区改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等资金。
  (三)县级财政资金:县本级财政预算安排的涉农专项资金、本级财政收入增量的15%增列部分和收回可统筹使用存量资金的50%部分。
  五、资金规模及投向
  2018年统筹资金计划规模为127942.44万元。其中:中央级财政专项资金56834.89万元,省级财政专项资金13125.485万元,州级财政专项资金638.49万元,县级财政专项资金 9816.575万元(县本级年初预算安排4586万元,本级财政收入增量的15%安排900万元,收回可统筹使用存量资金的50%部分安排4330.575万元),对口支援资金 301万元,政策性贷款47226万元。
  统筹资金全部投向全县扶贫攻坚规划中的“五个一批”和“十大工程”建设。其中:发展生产脱贫一批4779.6万元;发展教育脱贫一批3637.98万元;生态补偿脱贫一批6093万元;易地扶贫搬迁脱贫一批60723万元;社会保障兜底一批14222万元;健康扶贫4631.64万元;文化、智慧扶贫558.13万元;农村基础设施建设32535.09万元;技能培训762万元。
  六、监督管理
  (一)加强组织领导。按照《巴东县实施精准扶贫统筹使用财政资金和项目管理办法(试行)》(巴政规〔2017〕2号)规定,进一步加强组织领导,完善工作机构,健全工作制度。全县统筹整合财政资金工作在县财政专项资金统筹使用工作领导小组统一领导下组织开展,县财政专项资金统筹使用工作领导小组办公室(以下简称县统筹办)设在县财政局,县政府办副主任、县财政局局长共同担任办公室主任,县扶贫办主任、县发改局局长、县审计局局长、县财政局分管副局长担任副主任。县统筹办主要负责统筹相关事宜集体研究、组织协调和落实联系会议制度。县统筹办下设项目规划组、资金统筹组、综合监督组。项目规划组设在县脱贫攻坚办公室,县扶贫办主任担任组长,成员单位为县扶贫办、发改局、易迁办、民宗局、教育局、民政局、残联、卫计局、交通运输局、水利水产局、水保局、林业局、农业局、畜牧兽医局、人社局、文新广局、住建局、国土资源局等,具体负责组织指导乡镇项目申报、建立项目库、提出项目资金分配建议方案、编制统筹项目实施方案;资金统筹组设在县财政局,负责统筹范围内资金归集、统筹方案草案编制、资金分配下达和拨付;综合监督组设在县审计局,成员单位为县监察委、审计局、财政局,负责统筹资金使用过程的跟踪审计、监督检查和违纪案件的查处。
  (二)压实主体责任。按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金,谁负资金管理的主体责任”原则和统筹使用后的实际支出方向,明晰财政部门、主管部门与项目实施单位的监管责任,并作为纪委监委、检察、审计机关依法监督的依据。财政部门负责统筹整合资金的预算安排、拨付、监督检查,会同相关部门开展绩效评价。主管部门负责资金和项目使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照“管行业必须管资金安全、管业务必须管资金安全”和“谁主管谁负责”的要求,落实管理责任。乡镇人民政府和项目实施单位依法依规使用资金,对项目和数据的真实性、资金使用的合规性和最终结果负责。
  (三)加快资金执行。严格按照统筹使用财政资金管理办法和指标管理规定及时拨付资金,县直部门组织实施的项目,资金指标直接下达到县直部门,由县直部门按进度拨付;乡镇人民政府组织实施的项目,资金指标直接下达到乡镇财政,由乡镇财政所按进度拨付。资金拨付采用国库集中支付制度,资金直达最终收款人。
  (四)规范报账程序。按照全县财政支农资金县级报账制有关规定和“谁用钱、谁负责、谁报账”的原则,实行报账制管理。县直部门组织实施的项目,在县直部门报账;乡镇人民政府组织实施的项目,除上级有明文规定需实行县级报账制外,其他项目一律在乡镇财政所报账。
  (五)强化检查督办。县政府督查室要定期开展统筹资金落实情况的督办,重点督办县直部门和乡镇政策落实、项目建设进度、资金使用进度情况;财政部门要加强统筹资金专项监督检查,按季通报资金使用情况;审计部门要以脱贫规划和统筹整合方案为依据,开展统筹资金审计;纪委监察委要以监督检查、专项审计和绩效考评结论为依据,对在统筹使用财政专项资金整合中不作为、慢作为、乱作为和违规违纪使用财政资金等问题,依法依规实行责任追究。
  (六)实行绩效考评。科学建立统筹整合使用财政资金绩效评价制度,制定评价办法,健全评价指标体系,完善评价方式。县财政部门会同主管部门组织开展统筹资金绩效评价工作,绩效评价结果运用于资金分配、政府目标责任制考核和领导干部工作绩效考核。
 
  附件:巴东县2018年统筹使用财政资金实施精准扶贫分配方案表

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