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巴东县彩票公益金扶贫项目进展和资金使用情况报告

发布时间:2015年06月11日 20:37    【点击:

                                    巴扶办文【2015】1号

省扶贫办:
    巴东县彩票公益金扶贫项目实施两年来,紧紧抓住彩票公益金扶贫“群众参与、公开透明”这条工作法则,精心组织,大力宣传,规范操作,广泛调动干部群众的主观能动性,目前,我县彩票公益金扶贫项目已经全部顺利完工,得到了当地群众的广泛赞誉和社会各界的好评。
    一、项目概况
中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目自2012年10月落户巴东以来,县委县政府高度重视,切实加强组织领导,严格遵循 “群众参与、公开透明”工作原则,大力宣传,规范操作,广泛调动基层干部群众积极参与,齐心协力,扎实推进,目前我县中央彩票公益金扶贫项目已经全部顺利完工,深受当地群众广泛赞誉和社会好评。
我县彩票公益金项目投放在溪丘湾乡大土坪、后坪等10个村,项目规划分为四大类五大块,四大类为基础设施、环境改善、公共服务设施、产业发展,五大块为道路建设、饮水工程、农田水利、文化广场和文化活动室、产业开发。涉及大小项目40个(经调整后),计划总投资3404万元,其中中央彩票公益金专项资金1500万元、整合部门涉农项目资金1560万元、群众自筹344万元。
   二、项目实施情况
目前,我县彩票公益金扶贫项目已基本实施结束,并进行了县级初验。主要内容:一是道路建设。完成村组联户道路32条,共69.95公里。其中,新修道路40.2公里,硬化道路29.75公里;村级主干道3条,共6.1公里,组级道路29条63.85公里。完成投资1991.5万元,其中彩票公益金848.3万元、整合部门资金和自筹资金共1143.2万元。二是饮水工程。完成饮水项目11个,共建蓄水池30口,铺设自来水管道52.1公里。完成投资497.92万元,其中彩票公益金164.53万元、整合部门资金和自筹资金共333.39万元。三是农田水利。完成项目4个,兴修灌溉水渠14400米,整治塘堰3口。完成投资316.4万元,其中彩票公益金141万元、整合部门资金和自筹资金共175.4万元。四是村文化活动室和文化广场建设。完成12个项目,完成投资507.18万元,其中彩票公益金140.64万元、整合部门资金和自筹资金共366.54万元。五是产业发展。结合彩票公益金专项资金整合其他部门资金,帮助项目村发展地域特色产业,共投入资金463.5万元,其中彩票公益金7.5万元、财政扶贫专项资金106万元、其他部门投入资金350万元。发展茶叶570余亩,核桃757亩,树型金银花50亩,甜玉米100亩,规模养猪场3个,山羊基地4个,规范化肉牛养殖基地1个。10个彩票公益金项目村人均增收1500多元。
   三、项目资金使用情况
我县彩票扶贫项目工程累计投入资金3404万元。其中彩票公益金投入1500万元,整合部门投入资金1560万元,群众投工投劳和自筹资金344万元。通过竣工决算审计,10个村的彩票公益金专项资金工程款总额为1512.73万元,按照合同约定已拨付彩票公益金专项资金1142.5万元,余款待国务院扶贫办检查验收后下拨。
   四、项目基本做法
   1、强化领导,强力推进项目实施。从项目争取到宣传发动、组织实施,我县高度重视工作的每个环节,领导层层负责,责任具体明晰,自上而下,各司其职,狠抓落实。一是领导亲自抓。我县及时成立了县彩票公益金项目领导小组,县长亲自挂帅,分管农业副县长具体主抓,先后多次召开县政府常务会、县长办公会、彩票公益金项目领导小组会,研究部署彩票公益金项目工作,落实相关部门彩票公益金项目配套任务。二是专班具体抓。县扶贫办和县财政局抽调专门领导和专业人员组成彩票公益金项目工作专班,成立彩票公益金项目办,常年在10个项目村开展业务培训、宣传发动、操作指导、检查督办等工作,做到了每月一督办,每季一通报。三是乡村主动抓。溪丘湾乡党委、政府把彩票公益金项目摆在重要议事日程,作为重要工作和重点工作,相应都成立了以党委书记为组长的领导小组,指派专人到各项目村长期开展项目工作。村支两委派员常驻项目点,现场监管项目实施。通过自上而下的责任链条,形成了我县彩票公益金项目的组织保障和强劲推力。
   2、注重宣传,营造良好项目环境。一是持久开展面对面宣传。我县把彩票扶贫宣传贯穿于项目实施全过程。项目实施之初,在10个项目村开展“四会”“四要”的宣传活动。“四会”,即开好村两委会、党员和村民代表会、村民小组会、全体村民大会;“四要”,即每个村都要树一个宣传公示栏、每个项目村都要拉一条宣传横幅、每个组都要刷10条以上宣传标语、每个农户墙上都要张贴一份宣传单。通过强有力进村组、进农户的广泛宣传彩票公益金项目政策,普遍提高了群众的知晓率。二是持久开展图表公示宣传。全县10个项目村高标准建起了彩票公益金项目阵地,挂牌成立了专门彩票公益金项目办公室,办公室内做到了彩票公益金项目衍示图、项目实施方案图、项目建设示意图、项目责任明细图、行政区位图“五上墙”。通过图牌上墙形式,把项目实施的目的、内容、责任、方式等一目了然公布于众,提高了群众的管理参与度。三是持久开展报纸网络宣传。利用县乡广播电台宣传阵地,把彩票扶贫一切活动推介给全县,利用湖北日报、恩施日报、国务院扶贫网、省扶贫网、楚天廉政网等媒体及时宣传我县的彩票公益金项目工作新进展新做法。
  3、严格程序,强化体现民心民意。一是规划群众说了算。彩票公益金项目规划全过程都贯穿于群众参与中,规划目标由群众集体讨论决定,规划项目由群众投票排序选择,项目资金投入由群众说了算。10个项目村在规划制定过程中,都做到了有群众选择项目的投票单、唱票统计结果,并都当场向群众公示,全过程在阳光下操作,大家信服,群众满意。村民踊跃参与规划制定,有80岁老人柱着拐杖参与,也有妇女带病参加讨论。彩票扶贫项目涉及到10个项目村的84个小组,所有项目都在项目组进行了张榜公示,无论项目大小,没有经过项目组群众讨论的一律不准实施,把项目的实施权真正下放到群众。二是工程质量由群众说了算。工程施工中,群众选出责任心强的3—5名群众监督员负责跟踪督办,进料、配料由他们监督,确保了工程施工质量。
  4、规范操作,确保项目顺畅实施。按照《操作指南》和县主要领导要求,结合我县实际,对彩票公益金所有项目严格实行“四个统一”即统一设计、统一招标、统一监理、统一审价。在县纪委全程监督下,县扶贫办与县公共资源交易中心协调,在全县范围公布招标信息,吸纳社会力量参与竞标,保证了工程进度和质量,节约了资金。一是认真遴选服务公司。通过公开遴选确定了湖北漳河土木工程设计院为该项目的正规设计单位,完成对该项目的一切规划设计和审定工作。为使项目建设招标顺利进行,在公共资源交易中心的主持下,湖北楚元工程建设咨询有限公司被选为该项目招标代理公司。县审计局委托湖北华审工程造价咨询有限公司为该项目跟踪造价审价公司。为公开透明、公平竞争、择优选招、杜绝人为干扰,对10个项目村按十个标段加以划分,全权委托县公共资源交易中心对该项目进行招投标工作。2013年5月16日,在县纪委的监督下,在县扶贫办进行了施工队伍的现场报名,每个施工公司限报一个标段,并且打乱顺序,均衡分布到10个项目村,再由县公共资源交易中心对报名施工队进行资格审查把关。2013年6月4日,在县公共资源交易中心通过规范程序对该项目监理进行了遴选,恩施同欣监理公司中标。以上服务公司的遴选与招标完全遵照程序,纪委全程参与,做到了公平公正透明。二是严格组织施工队伍的招投标工作。2013年6月5日在公共资源交易中心三楼举行了规范的招投标工作,共有47个建筑公司参与投标,县纪委、县财政局、10个项目村群众代表现场监督,招选出了10个施工能力强的建设单位,确保了招投标工作的顺利进行和合规合法。
  5、完善机制,注重项目过程监管。一是建制管理。县政府先后出台了《关于成立巴东县中央专项彩票公益金支持贫困老区实施整村推进项目领导小组的通知》和《巴东县利用中央专项彩票公益金整村推进扶贫项目实施方案》,县扶贫办、财政局联合下发了《巴东县中央彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》,对项目的组织实施实行计划审批制、工程概预算制、开工通知制、合同管理制、工程监理制、招投标制和竣工验收制等,加强和规范了项目、资金管理。县监察、审计等部门提前介入,全程监督。二是影像管理。对所有彩票公益金项目实施前进行拍照录入电脑,建立不同的电子文档,标示项目的规模和建设地点,防止项目随意变更。确需变更的项目,严格按程序报送审批。项目完成后,对照电子档案进行实地验收,前后效果对比,实行项目销号管理,同时对所有村的项目推进主要节点都进行摄像,留下施工的全过程的影像资料。三是档案管理。每个项目村组织开展过程中,加强了软件档案建设,做到“四有”:即每个村都成立有项目管理组织,组织的名单和责任都实行“六公示、六上墙”;每个村都有项目固定的办公室,并挂牌办公;每个办公室都有项目资料专柜;每个村都有影像和资料档案盒。与此同时,帮助每个项目村建立了一整套群众参与有图像、开会讨论有记录、项目实施有资料的彩票公益金项目档案。
  五、项目社会效益和经济效益
   1、明显改善了基础设施。实施彩票公益金项目的10个村,新修、硬化32条道路,公路通户率100%,部分村实现了水泥路入户率100%(如石碾村),村级主干道全部硬化。新建饮水池、大型灌溉池、供水管道和水渠,人畜安全饮水基本得到保障,改变了从前农民种地靠天吃饭的传统,增强了抵御自然的能力,增加了产量。每个村都建起了文化活动室或文化广场,农民可以利用农闲时间进行学习充电,提升了农民的素质,满足了农民的文化需求。
   2、集中发挥了整合效益。10个村的彩票公益金项目启动后,县委,县政府政府非常重视,明确县发改委、县林业局、县民宗局、县移民局、县水利局、县水保局、县财政局、县国土局等相关部门密切配合,把这两年的项目集中向这10个村,充分利用三峡后扶资金、少数民族发资金、巩固退耕还林成果资金、交通部门通达通畅资金、小农水坡改梯资金、安全饮水资金、国土整治资金等行业资金的集中投入,真正做到了“集中热能造太阳”,使项目区的面貌焕然一新。
   3、带动促进了产业致富。在基础设施面貌极大改善的同时,通过彩票公益金的支持,10个项目村先后建立和发展起了茶叶、核桃、金银花、甜玉米、生猪、山羊、肉牛等一批种养植产业,增强了农民增收致富的后劲,农民收入稳步增长。
   4、激发调动了群众热情。这10个村基本是新修宜巴高速所经过的村,高速公路修建征地费用高,但彩票公益金项目占山占地村民一律不要求补偿。在项目规划时,村民积极建言献策、参与表决,做到项目规划老百姓自己说了算。在实施过程中,部分道路整修、水管槽的开挖等均由农民义务工完成。因为老百姓的积极参与,保证了彩票公益金项目快速高质量的完成。
  六、存在的问题
中央彩票公益金支持革命老区项目落户巴东,是巴东人民的荣幸和福份,更给巴东老区人民增添了实实在在的实惠和脱贫致富的信心。但在实际实施过程中仍存在一些困难和问题。主要是:一是资金配套难度大。由于我县山大人稀,基础薄弱,县级经济实力差,是依赖转移支付的“吃饭”财政,因而在落实配套资金上力不从心。二是项目后续管理缺乏资金保障。道路、供水、灌溉设施的建设虽已基本完成,但是由于乡村再无资金来源管护,全靠群众自发自愿维护管理。三是缺乏稳定致富产业。尽管通过项目的辐及,这些村得到了很大发展,农民生活水平有了很大提高,但是普遍缺乏长期增收的产业,仍需加强产业建设,形成“产-供-销”一体化的长效机制,确保这些村经济长期稳定增长。                                       
                                                     巴东县人民政府扶贫开发办公室
                                                            2015年1月29日
 
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